在市场经济和法治通常并行的当代世界各国，法学对广义政府部门以自身或机关法人名义从事的采购活动在生成权力和伴生权利方面的作用应予以必要解说。
现行法律对生育权的限制并不能否认其作为一项基本人权，几乎所有的基本权利都存在着大小程度不一的限制。富人生人和穷人生人都是超生，要考虑的应该是超生行为本身，而不是超生者自身的贫富情况。
"低限道德标准的普遍适用需要它所要求予以尊重的权利获得普遍承认。社会抚养费终归是中国人口发展过程中一个阶段性的产物，其对遏止人口过度增长起到的作用具有一定的限度，这是由其本身的性质和功能决定的。关键词：计划生育 社会抚养费 行政处罚 经济补偿 司法裁判 计划生育问题随着人权保障观念的深入以及老龄化社会的拓展而再次成为社会和公众关注的热点问题。熟悉社会抚养费历史的某法院法官在判决的解说中更是明确地指出，"对违法生育行为的制裁经历了20世纪80年代的'超生罚款'，至90年代的'计划外生育费'，2001年12月29日通过的《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定为'社会抚养费'，上述名称虽不同，但性质是相同的。一种意见认为,征收社会抚养费并非行政处罚,而且国务院《社会抚养费征收管理办法》未对此作出具体规定,故在作出征收社会抚养费决定之前无须履行告知程序。
有的计生部门则是直接认为社会抚养费就是行政处罚，如陕西省石泉县计划生育局于2003年3月13日对陈有文对下达"罚字（2003）第01号行政处罚决定书"，"决定给予征收 社会抚养费37400元的行政处罚"。目前国际上对家庭的概念已发展到单亲家庭、未婚同居家庭、同性恋家庭等形式。可以说，行政监管是政府在逐步强化市场对经济发展的作用过程中对自身角色的不断定位，其核心是正确处理好政府和市场的关系，让政府的归政府，市场的归市场，最终实现有效监管。
规章属于行政立法的形式之一，是监管机构行使准立法权的重要体现。［9］在高度开放的经济中，应保障境内境外市场主体的知情权，监管机构应当坚持公开为原则，不公开为例外，将监管内容、监管过程和监管信息通过适当途径予以公开，便于市场主体及时知悉和获得，也有助于防止和减少监管腐败。再次，监管对象行为的特定性。四、结语：以有效监管助推开放型经济发展在开放型经济背景下，不断扩大开放程度，深化开放内涵，提升开放水平成为不可逆转的趋势。
1997年，党的十五大报告强调：要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济。而有效监管正是十八届四中全会所确定的使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的六大基本导向之一。
如果说许可是一种事前监管的话，检查监督则是事中和事后的控制。与规章的立法性质不同，标准不属于立法范畴，但是对于行政监管却十分必要，尤其是在环境、食品、药品等监管领域，标准是法定的监管依据。（一）明晰权力清单，做到有限监管在开放型经济时代，政府必须厘清自身的职责，摆正与市场之间的角色定位。尤其是在发展开放型经济过程中，市场机制的作用应当处在主导地位，要让国内国际市场有效对接，实现资本和贸易自由流动。
特别是1998年和2003年进行的两次国务院机构改革，更加突出行政监管的思想，有学者评价：这两次改革奠定了中国监管型政府的基础。行政监管机构一般享有规则或标准制定权、执行权和裁决权，这显然与传统的行政执行的理念相距甚远。同时，在监管过程中，若是被监管对象的人身权和财产权等其他合法权益受到侵犯，法院可一并作出赔偿，达到约束权力和救济权利的目的。在美国，行政监管机构出于各种目的所制定的规章，具有与立法部门的立法同等的效力，而且其数量远远超出了国会的立法。
其次，开放型经济富有新内容。根据《行政许可法》第13条的规定，下列事项即可不设许可：公民、法人或者其他组织能够自主决定的。
申言之，能够在事中和事后实现监管的，事前就不要设置监管障碍。按照十八届四中全会的要求，行政监管机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。
行政指导曾被视为日本战后经济发展的金钥匙。在一定意义上，可以说规章是行政监管的具体依据。进一步丰富了开放型经济的内涵。这就要求深化改革，破除发展开放型经济的障碍，创新适应开放型经济发展的制度。［4］经济合作与发展组织（OECD）认为，监管系指政府为企业和公民设定不同要求的多样化的手段。行政处罚是行政监管机构对被监管对象违反监管法律法规的行为给予的一定形式的制裁。
开放型经济第一次出现，就成为社会主义市场经济的当然内容。许可事项过多，会干涉市场的正常运行。
由于监管机构的权力相对集中，裁量权滥用和权力寻租极易发生。行政处罚作为对被监管者的事后追责，可以起到纠正违法行为和避免监管恶化的警示效果。
检查监督是行政监管的核心内容。政府应主要起到掌舵而非划桨的作用，应更多地作为开放型经济所依赖和建设标的之统一市场的服务者，明晰权力清单，做到有限监管。
相对于前面四种监管方式而言，行政合同具有明显的柔性特征。但在具体监管时应照应行政合理性原则，实现形式法治和实质法治的统一。 ［参考文献］［1］［4］马英娟.政府监管机构研究［M］.北京:北京大学出版社,2007.226,32.［2］［9］［10］OECD.EnhancingMarketOpennessthroughRegulatoryReform［R］//OECDReviewsofRegulatoryReform:China2009:DefiningtheBoundarybetweentheMarketandtheState.OECDPublishing,2009.155,155,159.［3］杨建顺.规制行政与行政责任［J］.中国法学,1996,(2):76-82.［5］OECD.TheOECDReportonRegulatoryReform:Synthesis［R］.Paris,1997.6.［6］［美］威廉·安德森.美国政府监管程序的宪法基础［J］.任东来译.南京大学学报(哲学人文社科版),2005,(4):27-38.［7］［11］［美］朱迪·弗里曼.合作治理与新行政法［M］.毕洪海等译.北京:商务印书馆,2010.498,54.［8］罗豪才,湛中乐.行政法学(第三版)［M］.北京:北京大学出版社,2013.295. ［作者简介］湛中乐，北京大学法学院教授，博士生导师，从事行政法、教育法研究。伴随这一过程，开放型经济也得以明确并不断完善。
［8］行政指导在我国的行政监管中也越来越多地被采用。主要包括：申诫罚，如对违规或产品质量不合格企业进行警告。
2013年，党的十八届三中全会将构建开放型经济新体制单独列为全会决定的第七部分，将开放型经济及其新体制建设作为全面深化改革的面向之一，实现了开放型经济在国家市场经济中地位的质的提升。市场竞争机制能够有效调节的。
与其同时，有限监管并不意味着消除监管或更少的监管，而是要实现高质量监管，这一目标需要良好设置并运行的监管机构的支撑。当然，事前已经实施监管行为的，事中和事后的监管也不能放弃，需要依法开展监管。
同时，其还可作为信息披露机制，有助于确定和明确目标，反过来更便于监管者监督这些目标的实现。要落实全过程监管，实现监管的动态性和整体性。依法监管是建设法治国家的重要组成部分，监管主体应树立牢固的法治意识。［2］2008年和2013年进行的两次国务院机构改革继续强化监管意识，最突出的当属组建大部制，彰显监管的权责统一，突出监管机构的专业性、全面性和系统性，形成大监管格局。
要合理科学地设立监管机构，明晰其权力清单。财产罚，如处以一定数额的罚款。
（二）树立法治意识，坚持依法监管无论是市场经济还是开放型经济，规则均是经济运行的基本规范。（三）整合机构职能，实施全程监管开放型经济意味着经济要素的自由流动，但自由流动并不意味着无序，这就要求行政监管部门对监管对象进行全过程性的监督和管理。
申言之，行政监管的存在主要是为了弥补市场自身能力的不足，保障经济的持续发展，实现公共福祉。一方面，监管机构的设立、职权应于法有据，监管行为的开展应符合法定程序。
